涿郡的开发提上了日程。

首先，袁熙在计算整体农税时发现，自己现在仍是收支平衡，表面上收回了农税，但是给自己增加的负担让收上来的农税又还了回去，只是赚了个吆喝。那么自己必须开拓新的粮草来源，因为自己现在至少要设三个营的部队，整整一万五千张嘴等着吃饭，必须有新的农业税收，商队的收益和商税只能在前期帮帮袁熙顶住粮草的压力，后面一旦兵力成型，那点收益和商税就不够看了，这个时代可不是二十一世纪商业发达且通货膨胀，不可能靠着商税和商业收益过日子的。综上，涿郡必须提前开发。

其实，袁熙之前已经发布过对涿郡的开发项目，就是仿照后世的“均田制”，吸引周边百姓去涿郡拓荒，但是响应寥寥无几，最关键的还是回到了黑山匪的问题上，不过，袁熙在发布命令时特地加了一句：“若一月内无人认领的涿郡土地将被幽州刺史府直接收回。”算算日子，下个月十六，涿郡的土地就完全由袁熙掌控。

现在，袁熙的想法是把涿郡完全改造成屯田区，整个涿郡改造成战争机器的后援地。袁熙在翻找幽州州志时发现，涿郡最高时居然有十万户，四十余万人口，堪称幽州第一大郡，现在据韩珩反馈，幽州能查询到的涿郡人口不到五万人，广阳郡现在都有十四万人，说明这十几年的战乱真的把涿郡打空了，怪不得三国时期北方人口锐减那么狠。那么，黑山匪就不能纯粹的剿了，还得安抚，最好是招安下山屯田，而实行这一计划的就是赵云和鞠耀二人，袁熙会让韩珩派一批官员配合二人进行屯田一事。袁熙的历史印象中，黑山匪大概有五六十万人口，现在待在涿郡的应该得有十万人左右，他们也不都是纯粹的盗匪，大部分还是被这世道逼上山的，因此只要能把这批人中愿意做良民的转化，应该能收获不少人口，再加上征兵的部分，袁熙觉得自己很快就能完成三个营的建设，而且粮草自给自足。

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